午膳之后，李自成便打算召见龚鼎孳，让他尽快规划市坊，给牛羊贸易和药材交易留下场所，并逐渐让有条件的商户入驻。
为了发展贸易，沈阳府必须设置工商管易部门，规范贸易市场，保护牧民和药农的利益，防止出现“市霸”、“牛霸”、“药霸”。
要保障关外与关内贸易顺利进行，修筑水泥大道是必然的了，有了水泥大道，一年四季，贸易都是畅通的，否则，一旦天降大雪，贸易道路就会中断。
如果自行车能广泛使用，有了大道，将来在非大雪天，关内的商人可以骑车出关，加快流通的速度……
李自成早有修筑道路的打算，当时是为了军事，有了大道，军队调动起来方便，现在要修筑大道，却是为了经济的发展。
从长远看，经济和发展更为重要。
修筑大道，势在必行，现在沈阳的府库内，还存着一千五百万两金银，辽宁不差钱!
李自成思索，辽宁省归属华夏，那是板上钉钉的事，从满清搜出的这些金银，不用运回京师，就做为辽宁乃至整个东北的发展资金，至少大部分资金，必须留下来。
这样也好，华夏按照原先的方式继续发展，而辽宁省和整个东北，因为这笔资金，可以为华夏增加一个汉化、成熟的市场。
还有，辽宁的百姓，一直被满人当作包衣奴才，现在华夏的天命军来了，百姓的人性、人心需要得到矫正，新式教育的推广，是医治百姓心灵最好的良药。
华夏朝廷要让辽宁的百姓明白：过去的已经过去，留在辽东的汉人，和关内的汉人一样，都是华夏的子民，应该以华夏为荣!
想到这儿，李自成将罗秀娟抱起来旋了一圈，又在她的额头上亲了一口，“娟儿，朕思索了数日的难题，被你一句话提醒了，辽宁的发展问题，朕已经有了思路!”
“皇上……”罗秀娟小脸通红，却是兴奋得大叫。
哲哲含笑道：“皇上，娟儿还是孩子，不要惯坏了她……据说，汉人的后宫不得干涉朝政……”
罗秀娟白了她娘一眼，“额娘，我已经不是小孩子了!”
李自成拍拍罗秀娟的头顶，“是呀，娟儿已经不是孩子了，是大人，奥，是女人，她的这个想法，可是帮了朕的大忙……”
李自成当即给京师去信，信件的内容主要有三项：其一，让朝廷先在北方数省广泛宣传，吸引商家来沈阳购买牛羊、药材；其二，给辽宁省派出一定数量的教员，辽宁省将纳入新式教育推广省份；其三，将第二路桥公司调往辽宁，开始大规模修路。
他想到梁文成疑虑的眼神，便在信件的最后告诉他，这次建设辽宁省，不需要朝廷的一分银子，只需要朝廷在政策上提供支持。
考虑到知府龚鼎孳白日不在城内，李自成决定，晚膳之后，在凤凰楼召见洪承畴和龚鼎孳，商讨沈阳，乃至整个辽宁省的稳定和发展大计。
李自成用了一下午的时间，将辽宁省的发展大计初步完善，天黑之后，来到凤凰楼。
洪承畴和龚鼎孳已经在等候了，“臣等见过皇上!”
李自成摆摆手，让二人落座，“朕不会长时间留在辽宁，这次召见两位爱卿，就是与两位爱卿商讨辽宁省的发展大计!”
洪承畴与龚鼎孳对视一眼，道：“臣等恭听皇上的教诲!”
李自成淡淡一笑，“你们二人，都是辽宁省的重要官员，你们先说说自己的想法。”
洪承畴迟疑了片刻，方道：“臣正在督促各府的知府，加快登记本地的百姓，并且根据百姓的聚集地，加快立县。”
龚鼎孳也道：“是呀，臣正在加快人口登记、牧场和耕地的分发，到今日为止，沈阳地界，大约完成了一半……”
“两位爱卿做得不错，登记百姓、划分土地、开府立县，是掌控辽宁省的基础，不用急，尽可能完善，”李自成道：“等完成这些，辽宁省各府县稳定了，才能谈到发展，增加赋税收入。”
“皇上说得是，”洪承畴道：“可是说到发展……”
李自成点点头，“辽宁的百姓，刚刚从满清的统治下解放出来，平日要加强宣传，让百姓认识到满清的落后、暴虐和对百姓的漠视，以及华夏朝廷关心百姓，保障百姓的基本供给，让百姓‘有饭吃’、‘有衣穿’、‘有地耕’、‘有房住’!”
“臣遵旨!”
“当然，管理一省之地，绝对不是喊口号，要让百姓切身体会到，回归华夏之后，他们的利益得到保障，他们的生活正变得更好……”
“皇上……”
“这就是朕推行的‘富民政策’，青海、甘肃、京师、江南等地，早已在执行‘富民政策’，”李自成道：“辽宁虽然远在关外，但属地上都是汉人，不用担心出现反复，辽宁回归华夏，百姓获得解放，民族情绪高涨，正是实行富民政策的最好时机。”
“皇上说得是!”洪承畴心中没底，他并不清楚皇上“富民政策”的主要内容，以及需要采取哪些措施。
“所谓的‘富民政策’，就是用一切可能、合法的措施，保障百姓在丰衣足食的前提下，一步步富裕起来，手中存有余钱，可以购买自己想要的物品，”李自成道：“兰州、京师、江南，都是采用发展工业的方式，但是，现在的辽宁，并不具备这样的条件，所以，朕打算根据辽宁省的实际情况，采取一些相应的措施。”
“臣等洗耳恭听!”
“要促进辽宁省的发展，让百姓富裕起来，必须坚持贸易、教育、道路建设三管齐下!”李自成将一下午整理出的发展思路，详细说了一遍，“两位爱卿，你们可明白朕的意思？如果有什么不明白的地方，趁着朕在沈阳的机会，不妨将心中的疑问说出来，朕也好当面解答。”
“皇上，在沈阳城内划定区域，开设市坊，可以促进市坊的形成，让百姓手中的财物，可以拿到市坊出售，”龚鼎孳道：“可是，这个教育，对富民有什么作用？”
“百姓受到教育，学到更多的知识，才能生产出更多的产品，出售的侍候，才会得到更多的报酬，”李自成见两人大眼瞪小眼，知道他们没有听懂，遂道：“以军事为例，这次北征，华夏的步兵，能完胜满清的骑兵，这在以前是不可想象的……”
“是呀……”
“这主要得益于华夏列装的火器，西宁步枪、山地炮，甚至包括火药包、手雷，是这些新式火器，加上将士们勇往无前的牺牲精神，击败了不可一世的满清骑兵，”李自成道：“华夏为何能生产出这些火器，而满清却不能？”
“臣有些明白了，”龚鼎孳道：“华夏的百姓掌握了技术，会制造这些火器，而满清缺乏生产火器的技术……”
“龚爱卿说的不错，关键在于技术，”李自成笑道：“而技术的来源于何方？就是教育，来自学校中的教育。”
“……”
“哪怕是最普通、最贫困的百姓，一旦掌握了一定的技术，就可以去工厂做工，获得相应的报酬，”李自成道：“这种报酬，会大于从耕地上的生产所得，换句话说，百姓掌握了一定的技术，将来就会获得更多的报酬，实现‘手中有余财’……”
“臣明白了!”
“百姓掌握了技术，获得更多的报酬，于国于民都是有利的，”李自成笑道：“百姓获得的报酬越高，自身富裕起来不说，而国家则是可以增加税收……”
“增加税收？”
“百姓在工厂做工，生产货物的工厂是需要向朝廷纳税的，这就是华夏的《工商税》，”李自成笑道：“而且，百姓手中有了余钱，可以去市坊购买自己需要的货物，而出售货物的商家，是需要纳税的，货物出售得越多，缴纳的税款也就越多，良性循环……”他心中明白，要想在半个时辰内将这些复杂经济问题说清楚，基本上不可能的，“总之，你们记住，百姓手中有了余钱，朝廷才能征收到更多的赋税，‘富民’就是‘富国’……”
洪承畴道：“百姓手中有钱，朝廷才能征收更多的赋税，像大明，为了增加赋税，被迫向百姓增加赋税，但百姓手中并无余钱，被迫揭竿而起……”
“洪爱卿的道理是对的，”李自成道：“所以，即便百姓手中有了余钱，朝廷也不会随意增加税率，相反，百姓手中的余钱在市坊流通的次数越多，朝廷的赋税会自然增加……”
洪承畴、龚鼎孳都是点头，或许这些经济问题他们不懂，但他们掌握一个原则：按照皇帝所说的去做，那就不会错!
李自成知道，要想让官员们真正掌握这些复杂的经济问题，还需要很长时间，甚至需要送他们去专门的高学接受培训。
现在最迫切的人物，是要他们执行，“两位爱卿，还有什么问题？”
洪承畴迟疑着道：“皇上，在辽宁大规模修筑道路，倒是一件好事，还能促进关内和关外的贸易，臣上次回京师的时候，曾经见过京师的水泥大道，平坦、宽阔，不惧雨水，臣举双手赞成，不过，臣听说，这种道路，耗银无数……”
“洪爱卿的担心银子的问题？”李自成笑道：“沈阳的府库，不是有一千五百万金银吗？”
“啊……”洪承畴大惊，“皇上，这些银子，都用来修路吗……”
“当然不能全部用来修筑道路，不过，除了支付这次北征中赏银、抚恤，很大一部分都会用在辽宁省的发展、建设上，当然，也包括辽宁以东、以北的府县建设……”李自成笑道：“银子虽多，也要精打细算，朕会让汉阳部的人，参与监管各种建设，汉阳部的人，并不干涉建设本身的合理性，但他们会监管每一项开支的真实性……”
“臣明白，臣绝不敢有负皇上所托。”洪承畴明白，这么大数量的银子，皇上如果放手不管，那才是怪事呢。
李自成笑道：“好了，下面我们来讨论一下，整个辽宁省，需要在那些地方修筑大道……”