渤海同盟成立后，成员开始缓慢增加，总数增加到七家。以周水造船厂（a级）、渤海造船厂(b级)为主，另外二世造船厂（b-级），以及渤海湾一带的其它四家规模不大的造船厂，秦皇岛造船厂、海唐造船厂、乐亭造船厂、乐陵造船厂（c/d级）。
同盟内造船厂数量并不多，已经满足了秦小白的布局要求。四个梯队的造船厂，已经完全能够生产现在的所有类型的船只。从最简单的舟到最复杂的帆船，这七家造船厂都能够大批量的生产出来，满足渤海湾玩家对船只的需求。
渤海同盟七家造船厂的联手，迅速强化了这个同盟的实力，开始将非同盟船只挤出渤海湾，形成寡头垄断效应。
当然了，这个垄断效应，只存在乐陵-渤海城-塘沽口军事基地-海唐城-乐亭城-秦皇岛城，这一段大约700里的海岸线，以及相应的内陆河上。
到了渤海湾的下半部分——黄河的出海口一带，那么就根本不存在所谓的垄断。黄河是大型河流，可以航行载重量很高的船舶。
以黄河下游为界，北面是燕王诸侯国的地盘，南面是齐王诸侯国的地盘。进入黄河的中游，则是周王室、魏王诸侯国的地盘。深入黄河的上游，又分别经过赵王诸侯国、秦王诸侯国的地盘。
整个上万里长的黄河，被各个诸侯国的玩家给分隔控制着。不同诸侯国的玩家不敢随意越界发动攻击，否则杀你没商量，所以也不存在垄断。
渤海同盟的垄断权，到了黄河出海口就不好使了。周王室、魏王国、燕王国、齐王国的各种船只，都频繁的在黄河沿线，以及出海口出没。秦、赵距离太远，通常在上游、中游活动，很少有船只会到下游的出海口活动。
黄河下游，这里有各个诸侯国的大型玩家造船厂，背景深厚。没有足够把握的情况下，谁也不敢挑起事端。......除了流寇、海盗玩家以外。
秦小白把渤海湾700里海岸线控制住后，终于把目光放到了黄河出海口。
控制渤海湾700里海岸线，顶多只能让他对燕国的航运拥有发言权。而只有控制黄河出海口，并深入黄河，才能同时对燕王国、齐王国、魏王国、甚至周王室影响。
但是要对黄河进行控制，难度太高了。他是燕王国的玩家，如果动了其它诸侯国玩家的船只，很容易引起诸侯国之间的冲突。况且，黄河一带的造船厂实力雄厚，他也未必有把握能吃的住。
秦小白反复考虑之后，还是决定让周水联盟的数百名玩家议会代表们讨论研究一下，看看成功的把握有多高。周水联盟玩家议会代表各个都是精明无比的商人，算起帐来无比清晰明白。
这一次的周水联盟会议，第一次在塘沽口军事基地召开。周水联盟的实力逐渐迁徙到塘沽口，议会的地址自然也要改到塘沽口来。议题是——周水联盟是否要进入黄河，获得黄河的控制权。
“我反对进入黄河！造船厂在海上扩张速度太快了，一旦遭遇强劲的海上对手，那么我们将被迫大力扩张军事舰队的数量，后勤补给上将会严重的吃不消。咱们燕国还有大量的城寨没有通商，相互之间没有建立起任何联系。我们周水联盟的首要目标，是统一燕国的玩家势力圈，打下雄厚的底子。有了这个底子，才能跟其它诸侯国的玩家势力进行较量。然后再选择赵王国或者齐王国为目标，进行逐个的吞并扩张，直到统一全国。如果现在冒然杀到黄河去，树敌太多，各方面的物资消耗将非常大，会把我们前阶段积累下来的实力底子都消耗光。到时候别说跟其它诸侯国较量，恐怕就在燕国内，咱们都站不住脚，会被其它竞争对手给击败。”
“我赞同进入黄河！玩家势力之间的竞争，比的就是一个快字。抢先一步，那么步步皆赢。趁着现在各国实力雄厚的造船厂还不多，越早进入黄河越好，把黄河变成我们的内河。如果现在放弃了黄河，等以后再进入的话恐怕就要面对一大堆的强敌了。如果我们慢腾腾的只在燕国发展，步子稳是稳了，但是走的太慢。其它诸侯国的玩家竞争对手可不会等你准备好才动手，说不定他们会主动抢先进入渤海，在咱们的地盘进行海上争夺。尤其是齐王国，他们的玩家占着山东半岛的地利，可以轻易的纵横整个渤海、黄海。等咱们统一燕国，一睁开眼打量海上，整个东海和渤海都要成为齐国玩家的地盘。咱们到时候咱们还有还手之力吗？”
数百名议会代表们纷纷发言，各抒己见，进行辩论。
他们的意见被总结归纳了起来，无外乎赞同和反对两种观点。
赞同的议会代表，是看到了周水造船厂的势力进入黄河的众多好处，让周水联盟的势力在最短的时间内遍布沿海各地，从而迅速形成海上实力。
反对的议会代表，是看到了周水造船厂过快扩张的坏处。造船厂飞速扩张，但是周水联盟的实力并没有相应增长。周水造船厂试图垄断黄河出海口，一旦遭到其它造船厂的群起攻击，周水联盟将被迫全力援助周水造船厂，那么整个周水联盟很可能都会被这种漫长的消耗战争给拖垮。黄河一带聚集了各个诸侯国的强劲玩家势力，周水联盟还没有强大到可以1挑n个强悍对手的地步。
议员代表们在会议场激烈的辩论，同时，台下的秦小白、绵羊、无名、千里不留行、血杀、山海等一众首脑们也在低声谈论交流着这个问题。
众首领们所考虑的问题，跟议会代表们有些差别。
千里不留行朝秦小白说道：“小白，我看，这应该是陆权和海权的先后发展问题。咱们现在只在周水城寨、渤海城、塘沽口等少数地方拥有陆地控制权，我们对燕国的其它四十多个城寨没有多少影响力——也就是咱们现在的陆权的根基太浅。
假如我们把实力全部投入海权的发展，进入复杂的黄河流域，那么很可能出现我们的陆权实力，无法支撑起海权的扩张。粮食、npc兵员、匠人、木材、矿物供给，这些全靠陆权，才能获得。海权带来的只是商业繁荣，无法获得这些物资补给。优先发展陆权，优先发展海权，这两者的区别很大。”
秦小白微微点了点头，并没有说什么。
附近的山海却笑道：“千里兄，这话说的可不对啊。粮食、木材、矿物，分散在各地，只有道路、河流、海洋才能将他们联通起来。咱们手里掌握的陆权，已经足够自己用了，想要迅速扩张陆权几乎不可能。不信的话你就去找一个城寨，将它攻打下来！等攻下，自己的实力也消耗殆尽，半死不活了。但是海权不一样，咱们现在还没有遇到强劲的对手。咱们要是能够控制渤海、东海，那么两大海域范围的物资‘粮食、木材、矿物’的流通，都在咱们周水联盟的掌握之中。我们想叫它流到什么地方去，便能流到什么地方去。”
千里不留行笑道：“现在可不是海洋时代，而是陆地时代。咱们燕国的四十多个城寨之间的物资运输，大部分城寨都是用马车在路陆上运输，只有少数靠近河流的城寨才会使用水路。航运只占运输线的一小部分，想通过海洋来控制物资的流通，恐怕不行吧。”
山海嘿嘿笑道：“这就要看咱们怎么发展。你说的陆路运输，其实只限于周边四五个城寨之间的陆路运输。现在各个城寨地方割据严重，各地的流寇都很猖獗，走陆路真的能走的通？辽东半岛、东北三省的玩家，至今没有大型商队来咱们周水、蓟城活动，就是因为各个城寨之间的玩家势力割据太严重了，每过一个城寨的地盘都要被收取各种‘税赋’，成本极大，很难走的通。如果咱们从海上，直接到辽东半岛、山东半岛，那么完全避开路上的势力割据，从而打开物资的运输通道。所以我说，航运还是要比陆运占优势。只要咱们的舰队霸住渤海、黄海，咱们想去哪里就去哪里，多方便！如果从陆路，咱们的商队能从周水一直安全的走到齐国吗？根本不可能。”
千里不留行被驳的哑口无言，一时间想不到什么来反驳。
绵羊、无名、小雨等人却纷纷点头，表示赞同山海的说法。而成者为王、血杀、神王等人，却更赞同千里不留行的说法，纷纷加入了议论。周水联盟的几个核心首领玩家，已经隐约分为了两派——主张陆权派，主张海权派。
秦小白心里却清楚的很，这两个派系的出现，并不是因为首领们之间的观念有显著的不同。大家都是明白人，陆权有陆权的好处，海权有海权的好处。如果两个能合在一起，当然是好上加好。
今天众首领们会出现分歧，只有一个原因。
绵羊、无名、山海、小雨是周水三大航运商，现在很大一部分实力，都用在搞航运上。周水联盟的海上实力越发达，对他们越有利。
而千里不留行、血杀、神王、成者为王，他们的实力集中在鹰手矿区、北水泉的陆上运输，所以很大一部分势力都用在研究马车、轮轨、道路等方面，他们自然希望是以陆地的发展为重。
周水联盟的发展方向，是优先路上、还是有些海上，直接影响到这两派人马的利益。跟他们主张的陆权、海权观念并没有直接的关系。
秦小白自己则在陆、海两方面都有巨大的利益，并不偏袒某一方。他只能装糊涂，笑了笑摆手道：“我明白大家的意思。不过咱们好像是商量去不去黄河来着，怎么讨论陆权、海权来了？先别争论这个，还是考虑黄河吧。由全体议会代表来决定，去不去黄河！”